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          富民強縣催承接

          作者:朱輝 編輯:李慶石 2017-02-28 18:52:17
          時刻新聞
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            2008年8月26日至29日,我縣組織了一個專門的班子赴廣東清遠市考察該市承接產業轉移的做法。我有幸參加了這次考察,我們先后參觀考察了清城區、清新縣和清遠市高新技術經濟開發區的部分園區和企業,聽取了有關方面的情況介紹。這次參觀考察的時間雖然很短,但感觸很多、啟發很大。

            一、回眸清遠,承接新局催我奮進。

            清遠市是1988年1月經國務院批準設立的地級市,現轄清新縣、清城區等五縣一區,以及一個高新技術產業經濟開發區??偯娣e1.9萬平方公里,總人口387萬人,是廣東省地域最大的地級市和廣東省少數民族主要聚居地。走馬清遠,所到之處,到處是日新月異的發展變化,到處是大氣恢弘的建設場面,到處是熱火朝天的創業熱潮,到處是昂揚進取的務實干勁??偟闹v,他們抓承接彰顯了三大特點。

            1、抓得早。清遠剛建市的時候,由于區位偏僻,資源緊缺,石灰巖山區的清遠顯得驚人的貧困,并與繁榮的珠三角形成了鮮明的反差,當珠三角人均GDP已經超過5200美元時,清遠不足1000美元,被喻為鄰近“金三角”的“寒極”。為實現趕超發展,2001年,清遠市提出了“融入珠三角,追趕珠三角”的戰略。多年來,他們創新思維,落實科學發展觀,憑借其優越的區位、交通和資源優勢,抓住珠三角及港、澳、臺地區產業轉移的良好機遇,按照工業化、城市化、市場化和后花園“三化一園’’發展戰略,傾力營造政策洼地,掀起了“二次創業”高潮,實現了經濟發展由冷到熱、由慢到快、由小到大的轉變;“寒極”變成了“熱土”,山區經濟開始融入珠三角經濟圈。

            2、措施硬。清遠堅持從解放思想,轉變思路入手,樹立“工業立市、工業強市、工業富市”的發展思路和“你發財,我發展”的雙贏理念,迅速從原來無為的”等靠要”向著有為的“干創闖”轉變。在做實承接這篇文章中,他們狠下決心,重拳出擊。他們突出招商引資。在招商引資方面,他們下了大力氣,引進承接了一批大項目、大企業,形成了外資內資民資大合唱的良好局面。如轄下的清城區從2003年開始,每年招商引資都確立“三個超百”的目標,即引進項目超100個,合同投資金額超100個億,試投產項目超100個,目標任務具體分解到各街道、各部門、和各有關領導干部,嚴格考核,大力獎勵。他們突出平臺建設。清遠采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合的方式方法,建設了一批規模宏大、規劃科學、配套設施完善、積聚效益良好的工業園區,為產業轉移到該地提供了用地保障。他們著力改善環境。在工業園區積聚的興建了一批生活配套區,引導銀行、郵電、商業、文化娛樂等項目向園區靠攏,讓到清遠的務工人員能安心工作,確保了內移企業的用工問題。同時在交通基礎設施建設等硬環境上實施大動作,構筑出適應大工業生產大進大出的交通網絡,彰顯洼地效應。早在2001年,下決心降低地價、水價、電價以及各種居高不下的收費,大力降低投資成本,使清遠一度成為廣東省投資成本最低的地區。

            3、效果好??v看清遠近年的發展史,她是一部迅速崛起的歷史。2002年以來,全市招商引資共引進項目2302個,投資總規模超過1673億元。在廣東省2007年公布的八項主要經濟指標的增幅中,該市實現生產總值(GDP)597億元,比上年增長32.3%,增幅居全省第一;總量繼續居山區市首位,列全省第13位;人均GDP1.64萬元,增長31%。其中清遠市高新技術產業開發區總規劃面積156.5平方公里,區內分六大工業園,是全省十六家高新技術產業開發區之一。園區現有工商企業近200家,其中三資企業80多家。下轄的清新縣2004年至2007年,連續四年生產總值、增長速度排全省各縣首位,縣城規模從16平方公里擴展到29平方公里。清城區發展勢頭之猛、速度之快、后勁之足更是全省全國罕見。從2002年到2007年,全區生產總值年均增長34.1%;工業總產值年均增長59.2%;全社會固定資產投資年均增長79.8%;地方財政一般預算收入年均增長38.7%;先后引進項目600多個,合同投資金額600億元,為經濟發展積蓄了強大動力,成為清遠市經濟發展的排頭兵。

            二、透晰清遠,承接要道促我奮進。

            今日清遠,是港、澳、臺商家置業的熱土,珠三角產業轉移的首選地,北方商家南下投資的橋頭堡。解讀“清遠現象”,為欠發達地區謀發展、求繁榮樹立了一個突出典型,提供許多有益的啟示。

            1、解放思想,更新觀念,是清遠加快承接產業轉移的前提。清遠市在加快產業轉移過程中,不唯上級文件,不唯政策法規,善于從實際出發,敢想敢干,逆向思維。當初,市委班子在分析清遠窮在什么地方時,不是從客觀上找原因,而是善于從主觀上分析問題的癥結。他們認為,阻礙發展的最大因素,是思想觀念的落后。山區窮不在錢,而在于窮腦袋;山區落后,不在區位,而在基礎設施滯后和交通不便捷;山區欠發達,不是農業不發達,而是工業不發達。為此,他們特別注意發揮思想解放、觀念更新在經濟社會發展中的先導作用。圍繞上述三大問題,在全市掀起了解放思想的熱潮。思想解放的突破盡快轉化為實際行動和政策上調整。為此,他們調整了發展思路,果斷將單一戰略調整為工業化、城市化、市場化和后花園的“三化一園”系統戰略,突出以工業化為核心,明確提出三年打基礎、五年上臺階、十年翻二番、二十年建成全面小康的宏偉目標。他們根據本市實際,大力實施工業強市戰略,注重發展資源型工業,注重發揮“頭羊效應”和“簇群效應”,注重發展科技含量較高的新型工業,加快資源資本化進程,加速了項目落戶該市。

            2、創新政策,打造平臺,是清遠加快承接產業轉移的基礎。承接產業轉移,出臺優惠政策、筑牢發展平臺至關重要。清遠在這方面的做法值得我們借鑒。在政策優惠方面,近年來,市委、市政府推出了一系列優惠政策,招商引資門檻一降再降,成本一減再減,空間一讓再讓,服務一優再優。特別是圍繞降低投資成本這一核心,先后出臺了《關于加快廣東省清遠高新技術產業開發區建設的若干規定》、《清遠市招商引資獎勵暫行辦法》、《關于進一步加快旅游業發展的若干規定》、《關于進一步扶持發展龍頭企業的若干規定》等一系列政策性文件,對招商引資的優惠政策進行了全面調整。對進園投資的企業,一律實行優惠,每畝荒山坡地只收5000元,每畝水田只收10000元,電價降至0.5元/度左右,水價降到1元/噸左右,除規定要上交省和國家的有關費用之外,政府行政部門不收取任何費用,只收稅不收費。在稅收政策方面,對新辦生產性企業,財政采取先征后獎的辦法對企業給予1-5年的獎勵;對外商投資生產性企業經營期達10年以上的,所得稅實行“免二減三”,即前二年免征企業所得稅,第3-5年減半征收企業所得稅。對事業部門的所有收費嚴格界定范圍和標準,沒有列入收費范圍的事業性收費一律嚴禁收取。在園區建設方面,他們采取靈活的辦法辦園。一是堅持用市場的辦法興辦工業園區,實行滾動開發。政府部門對產業發展和園區建設進行布局,做好總規和詳規,由開發商負責開發,園區的基礎設施全部由開發商出資建設,園區的招商、征地、拆遷以及管理都由園區開發商負責,園區內企業上交的稅收,與園區開發商按一定的比例進行稅收分成,大幅減少了政府的投入。二是堅持保護與開發相結合,延長產業鏈。清遠市委、市政府打破傳統工業園開發建設的舊模式,從保護環境和可持續發展的高度出發,建成生態工業園。對市高新技術產業開區制定了“一年起好步,三年見成效,五年見成果”的發展藍圖,并一改過去工業園區的傳統推平建設和所有項目不分類集中園區的開發方式,由“七通一平’’變為“七通不平”,以組團式、生態型和“大規劃、小開發”的原則,實行按多種不同功能類別和各投資主體形成若干個工業園區開發建設。三是以抓招商引資促進工業園區建設。過去,他們先搞土地“七通一平”后,再去招商引資?,F在先抓好招商引資,有了項目,再抓工業園區建設,實行以項目促開發、以招商引資促工業園建設。據統計,市高新技術產業開發區成立以來,已建有18個園區,引進有醫藥、電子、制衣、機電、建材、陶瓷、鋁型材等近100個項目,全部項目建成投產后可實現年產值400億元以上。

            3、強化服務,優化環境,是清遠加快承接產業轉移的保障。在產業轉移過程中,影響投資流向最關鍵的是生產成本。為此,清遠市委、市政府將開發成本納入到成本收益的硬性約束中。一是大力加強基礎設施建設。引進外資,借雞生蛋。對滯后的交通、能源、城市設施不斷改善,在全省山區市率先實現縣通鎮公路全部硬化目標,使清遠從珠三角的“鄰居”變成了“門口”,縮短了企業產品的流通成本。二是提高服務水平。近幾年,清遠在引導服務、主動服務、跟蹤服務、延伸服務、規范服務上狠下功夫,建立市政府行政服務中心,實行“一棟樓辦事,一個口受理,一個窗收費,一條龍服務”和全程式、保姆性服務,砍掉1922項審批核準事項。落實項目責任制,企業檢查預約制。在政府各部門設立投訴點和投訴箱,做到投訴有門、監督有責、查處有力。每年組織有關部門對優惠政策落實情況和干部作風進行督查,發展問題及時糾正,堅決查處。不僅轉變了機關干部作風,更重要使各部門的服務水平得到全面提升,減少了企業的建設成本。三是改善人居環境。清遠市把投資環境建設與招商引資有機地結合起來,在城市規劃和建設上突出大氣勢、大手筆。特別是江濱的規劃和開發建設,政府沒掏錢,利用市場化機制和社會資源,做成了該市最美麗的風景帶和房價最高、最受購房者歡迎的區域。他們對穿城而過河流的兩岸進行統籌科學規劃,把沿岸房地產開發與沿岸大道、綠化帶、休閑區等設施建設捆綁起來聯動推進,使開發更具科學性。

            三、借鑒清遠,承接大勢逼我奮進。

            2003年以前,永州與清遠兩市的發展水平不相上下,清遠有的指標甚至還落后于永州,比如地方財政收入,2003年清遠比永州同期低26.3%。2003年以來,清遠通過洗腦和健身,實現了發展的大飛躍,給我們留下了深刻的印象,啟發很深。我們認為,雙牌學習清遠經驗,實現趕超崛起,必須在以下五個方面下足功夫:

            1、學習清遠經驗,必須在思想解放上更進步、更深層。聯系我縣的實際,解放思想的力度還不夠大,不懂、不會、不敢甚至曲解解放思想的現象不同程度的存在,對此,必須要動大手術,使解放思想真正落實到行動上,真正落實到解放實際問題上。一要破除思想禁錮。在承接產業轉移中,在多想辦法,多出主意,少查文件,少套條款。凡是法律政策沒有明文禁止的,都可以闖,可以試;只要有利于承接產業轉移,有利于項目建設,有利于雙牌發展的,都可以大膽去干。要堅決克服自我安慰、自我滿足的心理,突破講貫例、憑經驗的思維定勢,敢于人先,勇于突破,在全縣造濃唯實不唯上、爭先不爭言的干事氛圍。二要勇于謀事干事。對一些大項目,我們既要看到自己的不足,也要看到自己的優勢和具備的條件,要敢想想做。要多找一些可以做的原因,少講那些不能做的理由,要想方設法做到政策為我所用。對于有些工作,要先干起來再說,或只干不說。三要加大交流力度。建議出臺政策,引導干部群眾獻智獻策,鼓勵讓一大部分干部走出去,再讓一大部分外地思想走進來,實現多種思想的集聚,形成強大的思想交流,通過一部分思想開放的人來帶動全縣的思想大解放。四要調動投資熱情。適當鼓勵干部參與辦企業,支持事業性機構經營實體,引導土地、服務、智力等多種要素參加市場分配,參與企業股份或財政分利。

            2、學習清遠經驗,必須在政策配套上更完善,更優惠。對照清遠市的做法,我們在政策配套上雖有一些相似的做法,但在讓利比例、限定條件等方面仍有不少差距。從雙牌實際出發,建議對現有的政策進行一次修訂完善,并進一步細化,明確到具體行業、具體規模、具體比例和具體操作方法。對那些科技含量高、污染少或無污染的企業,要多讓利;對污染大、屬國家淘汰類的行業要少讓利或不讓利,甚至提出一些限制性條件;對我縣竹加工行業等一些優勢產業要設定準入條件,在達到準入條件的基礎上,可以適當優惠,甚至可以重點扶持。同時,在制定優惠政策,要充分考慮全縣的實際情況,確保政策能推動發展。

            3、學習清遠經驗,必須在力量整合上更周密,更科學。清遠按照“錯開平臺、優勢互補、滾動發展、做大做強”的原則和“集約資源,規模運作”的要求,有效整合土地、交通、行政、人力和市場資源,形成了布局合理、集約發展的產業集群。雙牌目前正處于新型工業化起步階段,資源利用率低,資金、土地、人才等要素市場沒得到充分整合。因此,學習清遠經驗,必須科學整合各方面力量。在資源利用上,合理關停竹木加工作坊,著重引進高新技術終端產品加工企業,提高資源的利用率和附加值;進一步加強與雙牌電站的合作,在明珠工業園形成氯酸鹽產業集群,將明珠工業園建成全國最大的氯酸鹽生產基地。進一步加強與南嶺民爆的合作,開發其上下游產品,引進煙花生產企業,在南嶺建成全省最大的化工基地。在土地利用上,充分利用荒山荒坡,鼓勵集約用地,實行一園多區,降低土地開發成本,盤活閑置土地,提高土地的利用率。在企業融資上,積極搭建平臺,加強銀企合作,實行強強聯合和優化組合,簡化信貸手續,提高企業信用度,確保企業迅速做大做強。在用工和人才引進上,加大農村富余勞動力轉移力度,鼓勵農村土地流轉經營,讓一部分農村勞動力在確保土地既得利益的基礎上全面投入工業生產;同時積極探索人才引進方式和培養方式,建立人才流動和集聚的長效機制,充分保證工業發展所需人力資源。

            4、學習清遠經驗,必須在方式方法上更新穎、更靈活。招商引資是加快發展最直接、最便捷、最有效的方式,清遠跨越發展主要得益于其招商引資的大創新和大突破。對照清遠市的做法,結合雙牌實際,可以探索以下幾種招商方式。一是以商招商。大膽引進老板投資工業園區,由老板自行招商。二是與開發商合作開發。請中介機構對園區建設進行成本評估后,由政府在成本價基礎增加一定比例給開發商,由開發商進行開發,政府與老板合作招商。三是政府建設廠房招商。對前述問題,如果招不到老板,可以發動全社會的力量投資建設廠房,吸引大的項目落戶我縣。四是與產業轉出地政府或個人合作招商。我們將一個工業園區進行規劃后,土地整體打包,交由產業轉出地政府進行開發,約定一定期限內企業所產生稅收在確??h財政實得最低額度的基礎上按比例分成。五是吸聚智慧招商。建議聘請一些能人擔任招商顧問,盡快成立縣政府駐東莞招商辦事處,選送一批優秀年輕干部到產業轉出地交流掛職和到當地一些企業學習、了解一些技術經驗,并以此加強與企業老板的聯系。同時,建議建立政府與企業老板經常性交流機制和本地企業與外地企業經常性交流機制。

            5、學習清遠經驗,必須在優化服務上更到位、更有效。清遠那種“寧肯現在日子苦,也為今后打基礎”的決心,那種“敢為人先”發展意識,那種“保母式”服務,吸引了大批外來投資。拿我縣與清遠對比,差距不小,壓力不小,必須采取有力措施改善軟硬環境。在硬環境建設上,要刻不容緩地加快交通路網等基礎設施建設,暢通產業轉移渠道。要刻不容緩地加快基礎平臺建設,夯實產業轉移基礎。要刻不容緩地加快城市基礎功能建設,構建產業轉移的核心。在軟環境上,要營造穩定的政策環境、高效的服務環境和良好的人文環境,盡量取消一些行政審批事項,并在全縣范圍內大力推行“保姆式”服務,實行檢查預約制,打擊干擾企業生產的非法行為,使企業在寬松的環境中成長壯大。

            作者系雙牌縣委辦公室綜調室主任

          作者:朱輝

          編輯:李慶石

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