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          深入實施三大改革 促進林場和諧發展

          作者:陳明武 編輯:李慶石 2017-02-28 18:52:14
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          中共雙牌縣委辦公室                    2010年2月1

           

          深入實施三大改革  促進林場和諧發展

          陳明武

           

          五星嶺林場是一個有著54年歷史的大中型國有林場,總面積達28萬余畝,總人口4500多人,其中干部職工561人,面積和人口均居我縣三大國有林場之首。近兩年,面對林場長期以來包袱重、矛盾多、發展難的困難局面,我們在縣委、縣政府的關心支持下,深化經營體制、日常管理體制、民生保障體制三大改革,促進了資源穩步增長、職工穩步增收、經濟穩步發展、社會穩定和諧,帶領林場在走出困境的道路上邁出了堅實步伐。

          一、以經營制度改革為重點,構建綠色生態銀行

          林木資源是林場的生存之本、發展之源,針對林場林木資源匱乏、后繼財源乏力的局面,我們立足林場17多萬畝國營林地優勢,大膽改變過去單純依靠林場投入進行造林的做法。從2007年起,在不改變林地權屬和用途的前提下,首先將8000低產低效林地拿出來與職工聯營造林,林場免費提供苗木,職工負責造、管、培、伐,聯營林地產出時,按林地不同條件,每畝上交林場0.8-1.5立方米木材收入,其他歸聯營職工所。通過這種方式,一批有眼光的職工不再只盯在林場幾百元的固定工資上,轉而走上自己的創業之路,紛紛主動提出聯營造林申請,兩年來,林場共有80名職工與林場聯營造林1.5萬畝,其中100畝以上的聯營造林大戶達到65戶,聯營面積最大的達到300畝。由于聯營造林直接與職工利益掛鉤,職工主動拋棄粗放管理的做法,轉而進行“菜園式”精細管理,聯營造林質量明顯提高,以杉木為例,每畝出材可達到12立方米,比一般林地每畝多產出3-5立方米,產生了明顯的“雙贏”效果:一方面,職工可獲得豐厚回報。以職工聯營造林100畝杉木為例,20年成林后,按每畝平均產材10立方米,每畝平均上交林場1.5立方米計算,職工可得到林木8.5立方米,以750/立方米的市場價格計算,100畝林地可以獲得64萬元的毛收入,除去管理、采伐等費用約13萬元,可獲得51萬的純收入,那么今天聯營造林200畝的職工15年后就可以成為名副其實的“百萬富翁”。另一方面,林場也從此受益。按照目前的聯營造林態勢,兩年后林場聯營造林面積可達到3萬畝,以聯營職工每畝上交林場1.5立方米采伐收入計算,20年后林場累計可獲純收入3150萬元,為林場發展奠定了堅實的后續財源。近兩年,受聯營造林的帶動,林場累計造林2.8萬畝左右,年均增長7%,林場森林覆蓋率由過去的78%提高到85%,年銷售額達800萬余元,成為全市最大的木材銷售基地之一,不斷鞏固了山中“糧倉”,增強了林場發展后勁。

          二、以管理制度改革為突破,增強林場運轉活力

          作為一個企業化管理的事業單位,林場不僅要負擔560多名職工的工資福利,還要承擔著所管11個行政村管理建設任務,保持正常運轉每年至少要1200萬元以上,機構臃腫、人浮于事、負擔沉重、運轉困難一直是林場最頭痛的事情。2007年下半年,新任領導班子到任后,克服重重阻力,大刀闊斧進行了四項內部改革。一是財務制度改革。針對改革前林場財務支出比較混亂、各種浪費比較大的情況,林場成立了以書記為組長的財政領導小組,嚴格執行政府采購制度規定,非生產性開支500元以上的、生產性開支1000元以上的必須由組長審核認可,2000元以上的必須由領導小組集體研究通過,兩年來,每年減少各種管理成本120多萬元,僅招待費一項就節約60多萬元。二是人事制度改革。堅決控制林場職工人數零增長,對現有職工實行定員定崗,雙向選擇,競聘上崗,末位淘汰,減員增效,能上能下,機關工作人員由2007年的147人減少到108人,在崗人員重點向二廣高速雙牌連接線項目建設服務、營林生產、林政管理等重點工作傾斜,同時,為防止職工因落聘分流出現生活困難,林場從2008年開始對他們分類采取最低生活保障制度:對長期分流在外的320名職工,凡女40歲以上、男50歲以上,每月給予175元的基本生活補貼,并按工齡每月加1元;對競聘落選的職工,女的每月給予270元的基本生活補貼,男的每月給予225元的基本生活補貼,并按工齡每月加1元。通過改革,在職干部職工工資月平均水平達1400元左右,比兩年前人平增加了600元,增強了職工的積極性和敬業心。在二廣高速雙牌連接線征地拆遷中,我們按照縣委、縣政府的統一部署,僅用四天時間就完成了7個村、64戶、55棟房屋和333多畝土地的征地拆遷任務。三是收入分配制度改革。實行“多勞多得、多貢獻多得、善管理多得、懂技術多得、艱苦崗位多得”,改變過去工資分配不和工作量掛鉤、干多干少、干好干壞工資獎金一個樣的“大鍋飯”、“和氣飯”、“太平飯”的局面,營造了工作不僅要干得多、而且要干得好,才能得到好收入的良好氛圍。四是社會保障制度改革。在縣委、縣政府的關心下,林場560余名干部職工在2008年全部加入城鎮職工基本醫療保險行列,自此,全體干部職工全面加入了養老、醫療、工傷等“五項社會保險”,特別是通過加入城鎮職工醫療保險,過去每年需要支出的100萬元職工醫療費用,現在每年基本用30萬元左右就可以解決。兩年來,全場干部思想、生活穩定,沒有一人到省市上訪。同時,我們把通過改革節約下來的資金重點用于改善群眾生產生活條件,兩年來,林場先后投入507.5萬元,修通陽明灣、五星等村20.3公里的通暢公路,解決了3200人的安全飲水,正在建設改造的文化站、衛生院、計生站、司法所等公益設施,場容場貌和職工精神面貌煥然一新,合格履行了發展經濟、公共服務、維護穩定的職能,不斷增強了林場黨委的凝聚力和戰斗力。

          三、以林權制度改革為契機,加快林業產業化

          林場有集體林地11萬畝,長期以來,由于界限不清等因素影響,群眾造林積極性不是很高,為此,我們抓住集體林權制度改革這一契機,從去年10月全面鋪開這一改革工作,目前已基本上完成了任務,林權制度的進一步明晰,激發山區廣大群眾流轉林地、創辦基地的熱情,各類種養大戶蓬勃興起。一是面向市場調整產業結構。投入50萬元打造林業科技項目,加快實施5萬畝杉木大徑材、10萬畝速生豐產林、千畝特種水果、萬畝優良優材、2萬畝無節良材、萬畝南方紅豆杉和萬畝生物質能源林等7大科技興林項目,突出發展速生豐產林和經濟林。近兩年,杉木、國外松等速生樹種的種植面積占到造林總面積的80%,引進栽培紅豆杉、光皮樹等珍稀樹種和生物質能源林樹種1.2萬畝,引進和栽植銀杏、石榴、脆皮桃等特種水果1200多畝,培植一家規模達1000余畝的立體產業開發示范基地,主要種植金銀花、油菜和東莞楊梅,計劃發展培育年出籠達1萬羽的森林土雞養殖場,有效改變了全場經營單一的格局,提高了多元化經營建設質量。二是流轉林地培育造林大戶。通過采取免費供應苗木等服務,鼓勵外出務工戶、經商戶先后流轉林地3萬畝,培育各類造林大戶91家,比2007年增加了65家,其中100畝以上的造林大戶82家,500畝以上的6家,1000畝以上的3家。依托規模林地,林場農民自辦木材加工廠、節能炭廠等加工企業,由2007年的9家增加到現在的19家,年產值由原來的270萬元增加到現在的570萬元,涌現出了唐尚軍、唐端云等一批既建基地又搞加工的致富帶頭人。三是依托優勢發展林下產業。得益于優越生態和距離縣城近的優勢,引導群眾大力發展森林土雞、山羊、牛等,兩年共培育養殖大戶20家,其中年出欄1000頭的生豬養殖大戶4家,100頭以上的養羊大戶12家,1000羽以上的養雞大戶4家,萬尾網箱養魚大戶2家,通過大戶帶動,全場形成了在山靠山、向山上要資源、向山上要小康的良好氛圍(作者系五星嶺林場黨委書記)。

          作者:陳明武

          編輯:李慶石

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